特色小镇路在何方？

(原标题：特色小镇路在何方?新京报小镇峰会告诉你答案!)

在大城市病日趋严重的背景下，特色小镇建设呈现如火如荼的趋势。然而，特色小镇这一新创事物，还有诸多待探究的问题，如特色小镇IP如何选择和导入、如何解决投融资合作架构、运营管理、文化氛围等诸多问题。

6月20日，由新京报主办，中国城市和小城镇改革发展中心学术支持，中弘·新奇小镇、隆基泰和赞助的“遇见中国特色小镇”峰会启动，来自国家有关部委领导、地方政府负责人、著名专家学者及特色小镇企业代表等一同探讨特色小镇，共同为推动城市和经济发展转型贡献智慧和力量。　

新京报社社长戴自更在启动峰会上致辞称：这次主办聚势·兴镇“遇见中国特色小镇”论坛，就是希望为特色小镇建设搭建一个沟通、交流的平台，让政府官员、专家、学者以及企业家和社会各界人士就特色小镇建设及其未来的发展趋势，在理论上、实践上的问题进行深入的探讨。

特色小镇应与大城市协调互补

由于当前中国区域发展不平衡、资源过度集中，2016年7月21日，国家三部委联合发出《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，提出力争在2020年培育出1000个左右各的特色小镇。　　

十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，建设部原副部长、党组副书记刘志峰认为，特色小镇既能疏解大城市的部分功能，也能激活城市周边的综合承载力。

十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，建设部原副部长、党组副书记刘志峰在峰会上做主题演讲时表示：特色小镇可以作为城市与农村的中间地带，就近解决住房、交通、就医、就学等问题，这样不仅大城市的功能得到了疏解，人口转移的成本也能降低。

目前，中国做特色小镇的主战场是一二线城市周边，尤其是中东部地区的大都市圈，京津冀、长三角、珠三角。因此，特色小镇的定位不能仅仅停留于承接中心城市的产业转移，而应与大城市的产业形成互补，使得大城市和特色小镇形成互动机制。

针对特色小镇这一发展大势，新京报社社长戴自更表示，新京报较早前就关注特色小镇建设，本次论坛之后，新京报将对全国范围内对有活力、有特色、有新的业态的特色小镇做进一步的探访、考察和报道，并将此基础上择机举办特色小镇系列论坛，为中国的特色小镇建设做出自己应有的贡献。

去地产化并非否定地产

由于拥有强大的投资和整合资源能力，又面临调控、土地和转型压力，房企成为特色小镇的主导者之一。

参会的官员学者强调，特色小镇不是传统房地产的开发项目、不是圈地、盖房、销售招商，而是以小镇为平台，以特色文化和产业为引擎的产业运营平台。

国务院参事、中国城市科学研究会理事长、住建部原副部长仇保兴在峰会上发言认为：如果目前能够建立一种新的评估体系，就可以对好的小镇、差的小镇进行分类，从而让特色小镇的建设者们能够消除负面干扰，让小镇能够健康、持续地发展下去。

今年5月26日，住建部发布关于第二批特色小镇推荐的通知中，明确规定不得推荐“存在以房地产为单一产业，镇规划未达到有关要求、脱离实际，盲目立项、盲目建设，政府大包大揽或过度举债，打着特色小镇名义搞圈地开发，项目或设施建设规模过大导致资源浪费等问题的建制镇”。

这也就意味着过度地产化的特色小镇将被叫停，全国各地如火如荼进行的特色小镇建设将被拉回“产业立镇”的正途。

不过，参会专家也指出，特色小镇的建设离不开地产。小镇建设的商业模式一般涉及一级开发、二级开发、项目运营等各个环节，这些环节需要房企参与，但要规划好产业、地产的比例。

以特色资源与产业为内生驱动

特色小镇的发展模式和路径选择，可粗略分为以特色资源或特色产业两大类型的小镇建设模式。

中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁在会上指出，特色小镇是按市场规律形成。政府可以引导创造条件，但也需要在这个过程中把握好自己的角色定位，处理好管理和服务的关系，不能人为的去确定指标和制定行政命令。

特色资源可围绕特有的生态或历史文化资源做文章，特色产业则通常以发达的新兴产业为基础。

中国宏泰发展高级副总裁、宏泰产业发展集团总裁潘锋表示，我们现在在绞尽脑汁的思考怎么样去创造一个特色小镇，国外并非如此。在开发和研发特色小镇的时候，可以深刻挖掘当地的历史、人文，而非凭空创造一个特色小镇。

以自然资源为主要发展优势的特色小镇，可以向产业链上下游延伸，并向高端领域衍生发展。而以历史文化资源为主要特色的特色小镇建设，可依托民俗文化、民族文化、历史遗产等类型资源，打造旅游目的地。

在新兴产业上，以碧桂园、时代地产为代表的科技型服务小镇，以华夏幸福为代表的产业小镇，均是代表例子。对于特色产业定位，国奥(北京)文化产业投资有限公司董事长王大庆认为，要重点研究特色小镇能够形成什么样的产业，这个产业有没有市场的竞争力，未来有没有可持续发展的能力。

特色小镇要宜居宜业

特色小镇有望成为未来人们宜居宜业的范本，不但有投资商、运营商、特色产业、房地产开发，还有原住民、生活热爱者、手工匠人，甚至包括地方政府、民间团体。

中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟表示，特色小镇要有生活，不是一个房地产或产业园区的概念，既有我们能够支撑的产业，也有非常宜居、宜业的生活环境，这样的特色小镇才是有人气的、可持续的。

特色小镇还应有文化内涵。针对中国快速城市化带来的社会组织发育滞后、城市公共空间治理方式薄弱、人们公共生活意识的缺失等问题，许多有识之士已经提倡，希望用社区治理再造中国公共文明。

刘志峰认为，小镇要缩小贫富差距，让收入不动的家庭都能享受到良好和平等的社会服务，让城市目前还实现不了的人与人的包容关系贴得更近，更能融合发展。

国开东方城镇发展投资有限公司总裁王军认为，特色小镇的成败，在于土地、人口、产业、资本这四大因素能不能很好的处理好。

声音

国家行政学院决策咨询部(研究室)主任马宝成：

政府引导、市场主导，发展特色小镇。

国家行政学院经济学部主任张占斌：

特色小镇一头连着城市，一头连着农村，是一个极其重要的战略节点。需要有非常有眼光和优秀的企业家，和有作为、敢担当的政府来进行好的合作。

中国城市和小城镇改革发展中心副主任沈迟：

我们要清醒的认识到，特色小镇是我们新型城镇化过程中间的一朵浪花。新型城镇化的大趋势从全国来讲是以城市群为主体，在城市群里面，大城市周边的这些特色小镇就更有活力、更有机会。

中国城市规划设计研究院副院长李迅：

IP其实就是强调品牌特色，实际上就是核心竞争力。特色小镇要文化为魂。

北京市延庆区委常委、常务副区长张远：

特色小镇不能急功近利，同时要特别需要企业家精神。

　国家发改委投资研究所投资体制政策研究室主任吴亚平：

站在政府的角度，如果能够很好的谋划五资，通过五资来支持企业，支持特色小镇的发展，我想特色小镇对投资人来讲积极性会大大提高，这样特色小镇也有可持续发展的动力。

中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎：

特色小镇发展也需要房地产业。房地产企业自身也要转型提升，以适应特色小镇发展的需要。

新华联文旅发展总裁苏波：

一百公里范围之内，到客率能够达到多少，对于一个旅游特色小镇来讲极为重要，不要梦想用飞机、用火车把几千里外的人运到特色小镇来消费。

国开东方城镇发展投资有限公司总裁王军：

只有形成了稳定的可持续的流量的增量，才是一个成功的特色小镇。

中国宏泰发展高级副总裁、宏泰产业发展集团总裁潘锋：

2000年来我们都是士农工商的社会构成，小镇未来会将我们传统的士农工商社会改变成公民化社会。

国奥(北京)文化产业投资有限公司董事长王大庆：

特色小镇是一个有故事的小镇，讲明白了，未来是彩色。讲不明白，未来是黑色。

杭州万科良渚文化村总运营赵博：

一个好的特色小镇就是居者乐、住者悦，在选择特色小镇的时候，我们希望各方都有一个开放的心态。

瀚华金控股份有限公司战略总监王岩：

特色小镇是一个有机的生态体，如果把它比作人体，建筑是它的肌肉、产业是它的骨骼、金融资本和产业资本的融合是它的血液。肌肉可以让它更美丽，骨骼可以让它更强壮，但是唯有血液才让寿命更长、更健康。